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合肥市2017年度政府信息公开工作年度报告
发布机构:合肥市人民政府     发布时间:2018-03-01

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,综合各县(市、区)人民政府和市政府各部门、各直属机构的政府信息公开工作报告和有关统计数据而成。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况及相关行政复议、诉讼情况,政府信息公开的收费及减免情况,政府信息公开工作机构、人员和经费情况,存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2017年1月1日至12月31日。本年度报告的电子版可在合肥市政府信息公开网站(http://zwgk.hefei.gov.cn/zwgk/public/index.xp)下载。如对本报告有任何疑问,请与合肥市政务公开工作领导小组办公室联系(地址:合肥市东流路100号,电话:0551-63538190,邮编:230071)。

一、概述

2017年,我市政务公开工作紧紧围绕市委、市政府决策部署,始终坚持实际、实用、实效的原则,着力细化工作部署,以“决策、执行、管理、服务、结果”五公开为抓手,不断深化公开内容、规范公开程序、拓宽公开渠道,优化公开流程,政府信息公开工作逐步制度化、规范化、科学化,助力全市深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

(一)明确工作目标,抓好贯彻落实

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发2017年全省政务公开政务服务工作要点的通知》(皖政办秘〔2017〕110号)要求和部署,及时下发《合肥市人民政府办公厅关于印发2017年全市政务公开政务服务工作要点的通知》(合政办秘〔2017〕64号),围绕全年重点工作逐项进行分解,细化工作内容,强化工作责任,明确落实部门,确保各项工作有序、规范开展。同时,出台《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市全面推进政务公开工作实施细则的通知》(合政办〔2017〕50号),认真贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(皖政办〔2017〕18号)相关工作要求,不断加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设、扩大公众参与等工作。

(二)严格落实“五公开”,突出工作重点

1.提升决策公开透明度。相继出台《合肥市人民政府办公厅关于印发<合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法>的通知》(合政办〔2017〕46号)、《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市人民政府重大行政决策公众参与程序规定的通知》(合政办〔2017〕56号)、《合肥市人民政府办公厅关于印发<合肥市人民政府重大行政决策专家论证办法>的通知》(合政办〔2017〕68号)、《合肥市人民政府办公厅关于进一步规范市政府重大行政决策事项合法性审查办理工作的通知》(合政办秘〔2017〕136号)等一系列制度规定,进一步规范重大决策工作程序,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会、送交书面征询材料等形式,直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体和专家学者等方面的意见和建议。对社会关注度高的决策事项,在决策前向社会公开有关信息。通过合肥市政府信息公开网开设决策公开目录,分设决策公开制度、意见征集、意见反馈、决策结果、常务会议决策信息等子目录,将决策全过程对外公开。截至目前,共发布信息468条。其中,2017年发布市政府常务会议信息23条,涉及研究并通过的重要决议120余项。下发《合肥市人民政府办公厅关于印发<合肥市人民政府重大行政决策第三方评估实施办法>的通知》(合政办〔2017〕78号),准确评价决策成效,进一步提高行政决策水平。

2.推进经济社会政策公开透明。以稳定市场预期为目标,加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面的政策公开力度,及时公布支持“双创”、培养发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施,扩大传播范围,提高知晓度。对公开的重大政策,分专题进行梳理汇总,并通过多种方式集中发布。及时发布审计整改信息,增设重大政策措施跟踪审计目录,除了发布审计公告、审计整改结果等信息,还将重大政策落实情况跟踪审计结果对外发布,接受社会公众监督。目前,共发布审计结果信息188条。

3.推进重大建设项目信息公开。通过合肥市政府信息公开网重大建设项目栏目,全面公开全市重大建设项目相关信息。积极推动政府和社会资本合作项目(PPP)信息公开,做好项目准备、实施等各阶段信息发布工作。及时发布包括清溪净水厂PPP项目、合肥污泥资源化利用工程、巢湖市乡镇污水处理项目等开工建设项目,胡大郢污水处理厂、高新区和新站区地下综合管廊、轨道2号线等完成社会资本方招标并签约的项目,以及正在重点谋划推进的合肥至六安区域快线、十八公里专用线、轨道7号线、枣树王城中村改造等4个重点PPP项目的进展情况信息,便于社会公众知晓。

4.推进行政权力阳光运行。及时动态调整行政权力事项清单,完善权力清单和责任清单,优化运行流程图,明确承办机构和审批时限,通过合肥市政府信息公开网行政权力专栏对外公布,方便群众办事。对公共服务事项和行政权力中介服务事项进行认真的梳理,确定并下发《合肥市市级公共服务清单目录》和《合肥市市级行政权力中介服务清单目录》,为社会公众提供优质高效、公平可及的公共服务,着力降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。

5.推进财务信息公开。及时制定全市财政预决算公开工作方案,建立工作分工及协调推进机制,稳步推进全市预决算公开工作。市本级2017年度政府预算、市直94家预算单位2017年部门预算和“三公”经费预算以及市本级2016年度政府决算、市直96家预算单位2016年度部门决算和“三公”经费决算悉数公开。按月公开财政收支情况,解读财政收支增减变化情况及原因,对财政收入走势进行预判。根据《关于建立市级部门专项资金管理清单制度的通知》要求,及时公开2017年市级部门专项资金管理清单,清单涉及35家市直单位、87项专项资金。全年共主动公开专项资金管理和使用情况信息322条,专项资金管理制度21项。

6.做好脱贫攻坚信息公开。通过政府信息公开网及时公开《合肥市人民政府办公厅关于印发就业脱贫工程实施方案的通知》(合政办〔2017〕62号)、《关于推进“四带一自”促进产业脱贫工程的意见》、《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市产业脱贫工程实施方案的通知》(合政办〔2017〕42号)和《关于印发<合肥市深入开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动的实施方案>责任分解的通知》等相关文件,重点将国家和省市相关政策、工作举措和进展,资金和项目安排和工作成效等信息均对外发布,广泛宣传我市扶贫工作成效,接受群众查询和监督。

7.推进政务服务一体化。按照《关于进一步加强政务服务工作的意见》要求,与市公安局、市交通运输局等6部门深入沟通,出台了《市政务服务中心分中心管理办法》,强化分中心挂牌、运行及监督管理等工作。目前,“合肥市人民政府政务服务中心海事分中心”等10个分中心正陆续挂牌,接受市中心业务指导,实现全市政务服务统一模式运作。创新政务服务方式,政务服务中心各窗口按照“十公开”要求分事项印制办事指南,全面公开办理事项信息,供办事群众免费取阅。同时,开设政务服务网上办事大厅,积极并入安徽省政务服务网,分窗口分事项公开审批服务各类事项办理信息并提供表格下载。滚动各类事项申请、受理及办结信息。行政相对人也可以通过受理编号查询申请事项的办理进度。开发政务服务手机APP,行政相对人及社会公众下载“合肥政务中心”应用后,可以通过手机查询行政审批服务事项各类信息,发起审批服务申请。同时,开通办件受理、办结短信通知,对办结件设立短信回复评价,保障办事人的知情权和监督权。此外,还开设网上3D虚拟大厅,行政相对人可以在网上实景查询办事具体地点、具体窗口及办理事项、联系电话等,减少在办事大厅现场办事时间。

8.推进降费减税信息公开。实时关注上级工作要求和部署,通过合肥市政府信息公开网开设专栏,及时将相关财税优惠和减免政策挂网,方便纳税人查询并及时享受国家减税降费政策红利。对营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效进行公开,密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映,及时回应社会各界关心的问题,公开相关信息。狠抓国务院、省政府陆续制定出台一批清费减负具体举措的落地生效,从2017年4月1日起,取消行政性收费项目6项,停征9项;取消2项政府性基金,扩大残疾人就业保障金免征范围,预计年减轻企业负担4.96亿元,其中市本级3.53亿元,各(县)市1.43亿元。

9.推进办事结果公开。依托合肥市政府信息公开网和信用合肥网站开设“七天双公示”专栏,大力推动行政审批和行政处罚结果在七天内对外公示,接受查询和监督。全面推行行政处罚文书公开工作,在市直部门充分试点的基础上,向各县(市)区全面铺开,将行政处罚结果文书对社会发布,将执法过程和结果全部置于阳光、透明之下。目前,已主动公开各类行政处罚文书信息11000余条。推动行政复议决定书公开工作,通过合肥市政府信息公开网增加“行政复议决定书”目录,从9月1日起,全市(包括市本级和市直单位、各县、区)全面公开行政复议决定书,保障当事人、社会公众的知情权和监督权。目前,共发布信息663条。

10.大力推进公共资源配置信息公开。通过土地征收目录及时公开“征地告知书”、“审批流程”、“建设用地批复文件”、“一书四方案”、“土地征收公告”、“补偿安置方案公告”等信息,有效保证了依法征地、阳光征地、和谐征地。继续做好保障性住房建设、分配及监管、房屋拆迁补偿安置、农村土地经营权承包及相关强农惠农政策、政府采购等重点领域信息公开工作。

11.全面推动公共服务与民生信息公开。在继续做好价格与收费、学校招生计划及结果信息、科技项目管理和资金使用、就业信息、医疗卫生、社会救助等固定栏目信息发布工作的基础上,重点将群众关注的历年社会保险政策、参保情况和基金运行情况以及减费降负等信息通过社会保险目录详细对外发布。同时,还将社会组织的管理制度和措施、成立变更和终止审批结果、年检和收费明目等信息公开,便于社会公众知晓。

12.深入推进公共监管信息公开。不断扩大信息公开范围,继续做好环评结果、环境监测、环境执法情况等信息,同时将环境政策及落实情况、空气和水环境信息、水质监测信息、河长制等与群众生产生活密切相关的环保信息及时公开。及时将涉及食品和药品安全方面的信息通过政府信息公开网目录对外发布,尤其是将与群众生活密切相关的消费警示类信息和监督检查结果类信息全部对外发布,方便群众查询。结合重点工作,突出产品质量监管、旅游市场监管、知识产权监管、房地产市场监管、金融市场监管等监管类信息公开,及时将群众关注度高的政策法规和市场运行情况等信息及时公开,便于群众了解和监督。

(三)创新公开平台,畅通发布渠道

1.完善政府信息公开平台建设。继续发挥合肥市政府信息公开网信息发布第一平台的作用,及时调整政府信息公开网页面布局、目录设置等,完善信息公开目录体系、规范信息发布内容、统一信息发布格式。严格按照网站内容建设需要,对市直各部门网站建设情况进行动态监督,对发现的空白栏目、更新不及时、断链错链等问题,及时反馈并立即督促解决。根据工作部署,及时将县(市)区直、乡镇街道网站进行关停,并将相关信息向县本级门户网站进行迁移,确保网站内容建设规范、科学,充分发挥政府网站的功用。2017年以来,合肥市政府信息公开网点击量达到400余万次。认真谋划“互联网+政务服务”工作,成立由市长任组长的领导小组,统筹推进各项工作有序开展。及时制定下发《合肥市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(合政〔2017〕110号),明确工作任务,落实责任单位,划定时间节点,确保各项工作顺利进行。与安徽政务服务网实现无缝对接,开通合肥分厅,将政务服务相关事项全部上网,方便群众办事,接受群众监督。

2.搭建重点领域信息发布平台。积极督促重点领域牵头单位按照工作分工,通过合肥市政府信息公开网重点领域信息公开专栏将行政权力责任清单及相关办理结果,财政预决算、财政专项资金使用和政府债务,保障性住房建设及分配,征地拆迁及安置补偿,公共资源交易、社会保险及资金管理使用、社会救助程序及结果、教育招生及学校财务、环境保护、食品药品安全等重点领域的信息公开。同时,创新工作方法,加大公开范围,积极主动做好与群众切身利益相关的信息公开。

3.完善依申请公开平台。持续完善依申请公开处理机制,规范政府信息依申请公开办理工作,通过政府信息公开网开设依申请公开专栏,将申请、办理、查询、投诉举报等环节全面整合,方便群众申请政府信息。同时,及时对外公布申请公开专用邮箱,扩大群众申请渠道。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定,务必在15个工作日内使用规范的告知书予以答复。同时,做好相关材料的归档留存工作,以待备查。

4.规范政策解读流程。按照“归口解读”和“谁起草、谁解读”的原则,及时配套发布相关的解读文件,组织专业人士和机构对具体政策进行科学、系统的细化和解释,让社会公众“听得懂”“信得过”,既方便基层能更好的吃透文件精神,也便于群众能更细致、深入的了解政策。不断创新解读方式方法,重大政策发布时,通过召开新闻发布会,主流媒体宣传报道,利用微博、微信、政务客户端等新媒体平台开展政策解读工作。同时,在合肥市政府信息公开网上的政策解读目录下分别设置上级政策解读和本级政策解读两个子目录,同步发布上级和本级的政策解读信息。发布政策解读信息时,按照部门解读、专家解读、媒体解读、图片解读等分类进行特别标注,便于社会公众查看。目前,对 117个上级政策和62个本级政策进行了及时解读,有效的回应了社会关切,提升了政府公信力。

5.强化政务舆情回应。严格落实舆情回应主体和责任,安排专人对涉及我市舆情进行日常检测,及时掌握了解舆情动态。发现舆情后,及时上报共享,多部门联合行动,各司其职,立即进行分析研判,拟定处理意见,分类处置,并对外公布。同时,通过政府信息公开网开设舆情收集和回应专栏,一方面将社会热点事件的处理情况及时公开,另一方面就具体行政行为广泛征求意见建议,确保行政行为更加科学和合理。认真收集、梳理政务舆情处置案例,及时总结经验教训,为更好地处理政务舆情提供借鉴和参考。

6.搭建新媒体平台。在深入学习借鉴外地市先进做法的基础上,于 6月20日完成“合肥市人民政府发布”微博微信框架搭建和栏目设置工作,8月1日正式上线试运行。设置信息公开、回应关切、互动交流三大栏目,及时发布最新政务动态,跟进解读政策文件;建立双微大厅,将27个市直单位和13个县市区政府双微纳入矩阵;开通“我向市长捎句话”意见征集栏目,征集网民意见建议10类260余条,转办网民留言180余条。建立、落实运维管理、信息审核、内容保障、内容清单和留言办理5项制度。成立市政务微博微信领导机构、健全信息发布三级审核机制,落实信息工作队伍,规范网民留言的筛选、审核、转办、反馈、发布流程。全年,“合肥市人民政府发布”共发布信息909条(其中微信442条,微博467条),订阅人数突破15万。市直各单位也相继开通了“合肥发布”、“合肥工业”、“合肥科技”“合肥财政”、“合肥卫生”、“合肥人社”等微信帐号,及时将重大事项通过微信对外发布,关注度不断攀升,用户满意度不断提高。

(四)健全工作机制,强化执行落实

1.坚持主动公开机制。严格按照“以公开为常态,以不公开为例外”的原则,执行主动公开信息发布长效机制,信息一旦产生后立即收集、梳理,严格执行保密审查机制,按照“谁制作谁发布、谁保存谁发布”的要求,强化信息源头管理,在规定的时间节点内,及时、准确发布政府信息。2017年,合肥市政府信息公开网共发布信息344402条。其中,主动公开信息325817条,占总数的94.6%。

2.完善政务公开培训机制。及时组织政府信息公开专题培训会,邀请专家学者就政府信息公开重点工作任务、相关政策法规、依申请政府信息公开处理等内容进行讲解,答疑解惑,不断提升政府信息公开具体经办人员的理论素养和业务能力。根据工作需要,对5个县、市和4个区分片组织召开专题培训会议,邀请专业人员对照目录规范要求逐项逐条指出存在的问题以及下一步工作建议,切实发现并解决工作中的薄弱环节,促动全市政务公开工作整体推进。

(五)强化监督检查,推进工作进展

1.完善政府信息公开目录。根据工作实际情况和需要,在《全省政府信息公开目录内容基本规范》的基础上,对部分单位公开目录进行了删减。同时,针对今年新增加的工作任务,结合我市具体工作实际,及时对公开目录进行了增设和调整,共增加15个新的目录。按照《安徽省人民政府办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》(皖政办秘〔2017〕188号)要求,结合我市实际,及时出台《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市推进基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》(合政办秘〔2017〕187号),明确基层试点工作任务及时间节点。认真对照工作要求,督促庐阳区、巢湖市和包河区等试点单位结合自身工作实际,及时梳理公开事项、公开流程和公开标准,有序开展试点工作。通过合肥市政府信息公开网开设基层政务公开标准化规范化试点专题网页,集中展示我市试点工作进展及成效。

2.强化监督考核。安排专人对各单位尤其是重点领域责任部门政府信息公开网信息发布情况定期进行全覆盖检查,发现问题及时反馈并督促整改落实到位,确保公开不留死角。利用技术手段不断创新监督方式,通过政府信息公开网后台增设预警功能,固化信息发布时间,随时反馈信息更新不及时,突出监督随时性和全面性。隔月监测各县(市)区和市直各单位信息发布情况,以书面形式反馈工作中存在的问题,对工作开展不力、进展缓慢的单位点名批评,限期整改。将政务公开考核纳入市政府目标管理考核,占总分的4%。对于工作开展不力、反馈问题整改不及时不到位的,将在政务公开考核中扣除相应分数。积极引进第三方监督,聘请网站监测机构对政府信息公开网维护情况进行检测,随时了解工作开展情况和存在问题,并及时整改落实到位。

3.强化整改提升。针对在省政府网站监测和第三方季度网上测评以及工作中发现的问题,不隐瞒不回避,坚持以问题为导向、以整改为手段、以健全制度机制为目标,及时会同相关部门进行会商,逐条梳理,认真研究。及时下发通知,将涉及到具体部门的问题立即反馈,明确整改内容和具体落实时间节点,能立即解决的必须马上解决;不能短时间内解决的必须说明理由,并提供整改时间和进度安排表。结合全省政务公开集中督查的契机,对照85项工作任务,对全市工作开展情况进行全面摸排,发现问题及时改正。针对在集中督查中暴露出来的7个问题和不足,及时向相关单位进行反馈并督促立即整改落实到位。

二、主动公开政府信息情况

2017年,合肥市政府信息公开网共发布信息344402条。

其中,主动公开信息325817条,占

总数的94.6%;依申请公开信息4657条,占总数的1.35%;不予公开信息13928条,占总数的4.05%。

市本级公开111566条,占总数的32.39%;县(市)区、开发区公开232836条,占总数的67.61%。

在全部发布信息中,人事信息1168条、政策法规文件信息47312条、政策解读2311条、行政执法信息31307条、财务信息3714条、公共资源配置信息71805条、公共服务与民生信息4233条、公共监管信息7702条、舆情回应信息421条。

同时,继续发挥公示栏、政府公报、新闻发布会等传统方式的功用,从而满足不同年龄层次人群的需要。通过新华书店、图书馆、档案馆、政务服务中心等政府公报发放点免费发放政府公报;强化重点领域信息新闻发布工作,通过新闻发布会及时将密切关乎群众利益的、易于引起公众误解的、社会关注度较高的事项通过发布会向人民群众公布。目前,市本级已举办40余场新闻发布会,有效地回应群众关切。在档案馆、图书馆和政务服务中心设立政府信息查阅场所,配备电子触摸屏、电脑等专门的查询设备,为公众查阅和获取政府信息提供方便。

三、依申请公开政府信息情况

2017年,全市共收到政府信息公开申请1114件,已办结1113件。

其中,市本级受理并办结631件,县(市)区、开发区受理并办结483件。

从申请内容来看,征地拆迁与拆迁安置、规划设计、政策咨询、公共服务等政府信息是公众关注的热点和焦点问题。

在受理的政府信息公开申请中,主动公开544件,占总数的48.83%;部分公开56件,占总数的5.03%;不予公开96件,占总数的8.62%;非本机关掌握信息等其他情况418件(包含新申请件),占总数的37.52%。

四、行政复议、行政诉讼情况

2017年,共收到涉及市政府本级政府信息公开的行政复议申请3件,维持3件;涉及县区政府和市直单位的政府信息公开行政复议申请50件,驳回行政复议申请5件,纠错15件,维持10件,撤回1件,未办结19件。涉及市政府本级政府信息公开的行政诉讼3件,维持2件,未审结1件。

五、政府信息公开收费及减免情况

2017年,全市各级各部门在提供政府信息时均未收费。

六、存在主要问题及工作重点

通过不懈地努力,我市政务公开工作取得了较为明显的成效,但也存在部分问题,主要表现在:部分县(市)区工作机制不健全,工作开展稍有迟缓;公开发布信息内容不全面,部分单位发布信息不规范等问题。

下一步我市将严格按照国务院和省政府关于政府信息公开工作的相关部署,不断建立健全政府信息公开工作机制,认真抓好重点领域信息公开工作、政策解读工作和社会舆情收集和回复工作,确保社会公众的知情权、监督权、参与权得到充分保证。

一是完善工作机制。进一步制定完善主动公开信息发布维护长效机制、依申请公开信件受理和办理机制、保密审查机制、责任追究机制等工作机制。加大制度执行力,通过制度约束具体行为,严格落实政府信息公开相关规定,不折不扣抓好贯彻执行,确保各项工作有序开展。

二是突出工作重点。严格按照工作要求,结合政府信息公开目录尤其是重点领域信息公开目录,认真梳理、分析工作任务和信息需求,督促相关责任单位严格按照要求及时公开群众关注度高、信息需求量大的重点领域相关信息,想群众所想,发群众所需。

三是继续推动基层政务公开工作。严格按照工作部署,认真贯彻落实好基层政务公开规范化标准化示范点建设工作。并在此基础上,以点带面,在全市范围内予以推广,推动全市基层政务公开工作更加规范、标准。

附表

附表一主动公开政府信息情况统计

指 标

单 位

数 量

全年主动公开政府信息数

万条

34.44

其中:1. .市政府及其部门

万条

11.15

2.县、区级政府及其部门

万条

23.29

附表二依申请公开政府信息情况

指 标

单 位

数 量

全年依申请公开受理

1114

其中:     对申请答复

1113

同意公开

544

同意部分公开

56

不予公开

96

申请内容不明确、信息不存在等其他情况

417

附表三复议、诉讼及投诉情况统计表

指 标

单 位

数 量

市本级

68

其中:  1.政府信息公开投诉数

0

2.行政复议数

53

3.行政诉讼数

15