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合肥市2016年度政府信息公开工作年度报告
发布机构:合肥市人民政府     发布时间:2017-02-20

   本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,综合各县(市、区)人民政府和市政府各部门、各直属机构的政府信息公开工作报告和有关统计数据而成。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况及相关行政复议、诉讼情况,政府信息公开的收费及减免情况,政府信息公开工作机构、人员和经费情况,存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2016年1月1日至12月31日。本年度报告的电子版可在合肥市政府信息公开网站(http://zwgk.hefei.gov.cn/zwgk/public/index.xp)下载。如对本报告有任何疑问,请与合肥市政务公开工作领导小组办公室联系(地址:合肥市东流路100号,电话:0551-63538190,邮编:230071)。

  一、 概述

2016年以来,合肥市政务公开工作认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开,不断深化公开内容、规范公开程序、拓宽公开渠道,优化公开流程,政府信息公开工作取得新进展;围绕政府新出台的各项政策,积极做好答疑解惑,权威解读工作,政策解读工作取得新成效;围绕社会各界关切,积极发声,主动回应,舆情收集和回应工作取得新突破。

(一)围绕重点工作加强工作部署

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开重点工作任务分工的通知》(皖政办〔2016〕79号)精神,及时下发《合肥市人民政府办公厅关于印发2016年政务公开重点工作任务分工的通知》(合政办秘〔2016〕80号),围绕全年重点工作逐项进行分解,细化工作内容,强化工作责任,明确落实部门,确保各项工作有序、规范开展。

(二)围绕“五公开”加强公开实效

1.以公开服务深化改革

及时发布市级政府权力清单和责任清单目录(2016年本)。根据《合肥市人民政府关于印发合肥市政府权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理办法的通知》(合政〔2015〕198号)要求,依据法律法规立改废释和国务院、省政府取消调整政府权责事项等情况,对合肥市市级政府权力清单和责任清单目录及时进行调整,并通过专栏形式立即对外发布,不断规范政府权责事项,强化权力运行监督,持续深化“放管服”改革。

及时公布随机抽查事项清单。根据《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》(合政办秘〔2016〕8号)要求,市安监局、市质监局、市工商局、市食药监局、市房产局、市文广新局、市旅游局等单位相继制定具体实施方案,明确抽查内容、方式、时间等内容,并通过政府信息公开网及时对外发布,接受群众和企业监督。同时,强化监管执法信息公开力度,及时将执法过程和结果信息对外发布,方便群众和企业查询。

及时发布行政审批和行政处罚结果信息。出台《合肥市人民政府办公厅关于规范市政府部门行政审批行为改进行政审批工作的通知》(合政办〔2016〕12号),从优化行政审批流程、规范行政审批行为、健全行政审批监督机制等方面进一步规范市政府各部门行政审批行为,改进行政审批工作作为。严格执行《合肥市人民政府办公厅关于印发<合肥市行政许可和行政处罚信息“七天双公示”工作方案>的通知》要求,依托政府信息公开网和信用合肥网站搭建行政审批和行政处罚结果“七天双公示”平台,在七天内将各单位行政审批和行政处罚结果对外公示,接受查询和监督。积极探索行政处罚文书公开,将行政处罚结果文书对社会发布,将执法过程和结果全部置于阳光、透明之下。目前,已主动公开各类行政处罚文书信息400余条。

2.以公开服务经济发展

及时发布“大众创业万众创新”专题信息,将涉及到“双创”的相关政策、办事指南以及相关工作动态,通过政府信息公开网对外公开,方便创业者了解、查询和监督。

做好收费信息公开,将《合肥市行政事业性收费和政府性基金目录清单》、《合肥市动态调整涉企收费清单公告》、《合肥市收费基金目录清单》等收费调整信息通过政府信息公开网发布,方便社会公众了解和监督。同时,将涉及到民生的重要商品服务价格分项对外公开,方便群众查询。

搭建招投标信息发布平台,将涉及到政府采购、工程建设、产权交易等项目的招投标信息及时对外发布,包括项目目录、招投标公告、投标中标情况、合同备案、项目履约等内容全部公开,接受社会监督,继续打造招投标领域的“合肥模式”,截至目前共发布相关信息3万余条。

同时,还进一步综合财政、国税、地税等部门信息,将涉及到税收减免政策方面的信息通过政府信息公开网集中对外发布;将包括企业管理、财务指标、业绩考核等内容在内的国有企业信息也及时对外发布,接受社会监督。

3.以公开服务改善民生

做好脱贫攻坚信息公开,通过政府信息公开网及时公开了《合肥市人民政府办公厅印发关于特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》、《合肥市人民政府办公厅关于

印发水利建设扶贫工程的实施意见等四个脱贫攻坚配套文件的通知》、《合肥市人民政府办公厅印发关于财政支持脱贫攻坚的实施意见等三个脱贫攻坚配套文件的通知》等相关文件,重点将国家和省市相关政策、资金和项目安排、工作进展、工作成效等信息均对外发布。

做好环保信息公开,继续按照要求认真做好空气质量、环境评价、环境执法等信息公开,同时,定期公开水质量、饮用水水源水质监测等信息。

做好教育信息公开,公开教育招生录取、学校财政资金使用等信息的同时,全面公开我市“全面改薄”和教育督导等方面信息。

做好社会保险信息公开,将相关社保政策、社保基金收支情况等与群众密切相关的信息及时对外发布并且按月将我市社保参保情况公开,方便群众查询和了解。同时,督促市民政局、市人社局、市房产局、市卫计委、市食药监局等重点部门将涉及到社会救助信息、就业创业信息、棚户区改造信息、医疗信息、食品药品安全监管信息等民生信息按照要求逐项公开。

4.以公开服务政府建设

重大事项集体决议,严格执行《合肥市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》要求,明确关系经济社会发展全局、涉及面广、牵动性强、与公民与法人和其他组织利益密切相关的重大事项决策,均需要经过公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等步程序,不断提升全市政府系统重大事项决策的科学化、民主化、法治化水平。同时,建立决策终身责任追究制度,对负有责任的领导人员和直接责任人员按照相关规定严肃查处。2016年召开的13次政府常务会议上,研究并通过重要决议达到50余项。

规范公开财政资金信息,将市直95家预算单位的2016年度部门预算和“三公”经费预算信息、2015年度部门决算和“三公”经费决算信息,严格按照编制规范,严谨、细致、准确的编制本部门财政预决算信息及时对外发布,有力的回应了社会关切。针对社会各界关注的财政专项资金使用信息,认真梳理相关责任单位,建立专栏呈现,便于群众监督。

加大审计整改情况信息公开力度,督促被审计单位及时将审计中发现问题的整改落实情况对外发布,并在市政府信息公开网上集中展现。

同时,认真做好包括土地征收、安全生产等重点领域信息公开工作,督促牵头责任部门在规定时间内严格按照规范要求将群众关注度高的信息及时对外发布。截至目前,全市重点领域信息共发布1.5万余条。

(三)围绕扩大政务参与加强解读回应

1.强化政策解读。及时出台《合肥市人民政府办公厅关于做好国家和省重要政策文件解读工作的通知》(合政办秘〔2016〕39号),要求重大政策出台后就立即组织专业人士和机构对具体政策进行科学、系统的细化和解释,既方便基层能更好的吃透文件精神,也便于群众能更细致、深入的了解政策。目前,先后对《合肥市城市基本公共服务设施专项规划》、《环巢湖国家旅游休闲区工作方案》、《合肥市畜产品质量安全监督管理办法》、《合肥市社会养老服务体系建设实施办法》、《合肥市主体功能区规划》、《合肥市企业环境信用评价办法(试行)》、《合肥市城市轨道交通管理办法》等15项社会各界普遍关心的问题进行了权威解读,有效的回应了社会关切,提升了政府公信力。

2.强化舆情回应。通过政府信息公开网开设舆情收集和回应专栏,一方面将社会热点事件的处理情况及时公开,另一方面就具体行政行为广泛征求意见建议,确保行政行为更加科学和合理。针对出现的社会舆情,多部门联合行动,各司其职,及时拟定处理意见,确保舆情得到及时解决。2016年,对社会普遍关注的房地产价格调控、地铁价格、招生录取等信息及时通过政府信息公开网进行回应。

3.强化微博微信建设。充分发挥微博微信等新媒体功用,将微博微信作为信息公开重要平台予以推进。发挥“@合肥发布”微博作用,将涉及到我市的重大新闻、重大政策、突发事件及公众关注的热点事件、便民服务等信息对外发布,目前粉丝数已达到70余万人。还相继开通了“合肥发布”、“ 合肥工业”、“ 合肥科技”“合肥财政”、“合肥卫生”、“合肥人社”等微信帐号,及时将重大事项通过微信对外发布,关注度不断攀升,用户满意度不断提高。同时,积极探索开设“合肥政府发布”微博微信帐号,权威发布人民政府相关政策、举措和成效。

(四)围绕增强公开实效加强能力建设。

1.政府信息公开目录升级。根据《关于实施政府信息公开目录内容基本规范和政府信息公开网络平台技术规范(2016年版)的通知》(皖政务办秘〔2016〕7号)要求,我市对涉及的市本级、县本级、乡镇等目录对照规范要求及时进行了逐条的梳理和对比,结合我市具体工作实际,在规定时间内对相关目录进行了增设和调整。同时,下发了《关于做好县(市)区政府信息公开目录调整工作的通知》,督促各县(市)区在规定时间内做好信息补录工作,确保全市目录改版工作顺利完成。

2.加强工作机制建设。积极施行主动公开长效机制,坚持“以公开为原则,以不公开为例外”的原则,执行主动公开信息发布长效机制,信息一旦产生后立即收集、梳理,严格执行保密审查机制,按照“谁制作谁发布、谁保存谁发布”的要求,强化信息源头管理,在规定的时间节点内,及时、准确发布政府信息。截至目前,全市共发布信息392058条。其中,主动公开信息371523条,占总数的94.76%。持续完善依申请公开处理机制,制定并下发《合肥市依申请公开政府信息办法》(合政办〔2016〕38号),进一步规范政府信息依申请公开办理工作。通过政府信息公开网开设依申请公开专栏,从申请、办理、查询、投诉举报的“一条龙”服务,方便群众申请政府信息。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定,务必在15个工作日内使用规范的告知书予以答复。同时,做好相关材料的归档留存工作,以待备查。目前,我市通过网络受理并办结依申请公开信件765件。从申请公开情况来看,征地拆迁、社会保障、城市规划等政府信息是公众关注的热点和焦点问题,网上申请已成为公众提出申请政府信息公开的主要方式。

3.加强政务公开培训。将政府信息公开相关内容纳入公务员培训教材,不断增强公务员特别是各级领导干部的政府信息公开意识和责任感。及时组织政府信息公开专题培训会,邀请省市专家学者就政府信息公开重点工作任务、相关政策法规、依申请政府信息公开处理等内容进行讲解,答疑解惑,

不断提升政府信息公开具体经办人员的理论素养和业务能力。按照工作部署,邀请省里相关专家深入到工作薄弱的庐江县、肥西县、蜀山区等地进行指导培训,面对面解决问题。目前共举办相关培训4期,累计培训近600人。

4.加强监督考核。通过监督不断推进工作深入开展,安排专人对政府信息公开网信息发布情况定期进行全覆盖检查,发现问题及时反馈并督促整改落实到位,确保公开不留死角。对于在工作中存在问题较多的单位以及重点领域信息公开牵头责任部门进行重点检查,结合工作要求,对照公开目录逐项、逐条检查,点对点监督、面对面反馈,确保各单位及时、规范、准确发布信息。同时,创新监督方式,利用政府信息公开网后台增设预警功能,通过系统固化信息发布时间,逾期未发布的将随时报警提醒,更加彰显监督随时性和全面性。定期通报工作开展情况,对工作开展不力、进展缓慢的单位点名批评,限期整改。对于整改不到位的,则在政务公开考核中予以扣除相应分数。同时,积极引进第三方监督,聘请第三方机构严格按照重点工作任务分工对日常工作开展情况进行网上监测,便于随时了解工作开展情况和存在问题。

二、主动公开政府信息情况

2016,合肥市政府信息公开网共发布信息392058条。

其中,主动公开信息371523条,占总数的94.76%;依申请公开信息5538条,占总数的1.41%;不予公开信息14997条,占总数的3.83%。

市本级公开80766条,占总数的20.6%;县(市)区、开发区公开311292条,占总数的79.4%。

在全部发布信息中,人事信息1712条、政策法规文件信息41256条、政策解读2132条、行政执法信息46582条、财务信息5172条、公共资源配置信息28761条、公共服务与民生信息4232条、公共监管信息10223条、舆情回应信息465条。

       同时,继续发挥传统公开方式功用。在扩大网络功效的同时,继续发挥公示栏、政府公报、新闻发布会等传统方式的功用,从而满足不同年龄层次人群的需要。通过新华书店、图书馆、档案馆、政务服务中心等政府公报发放点免费发放政府公报,全年发行10.8万份,单期发行量达9000份;强化重点领域信息新闻发布工作,通过新闻发布会及时将与群众利益密切相关、易于引起公众误解、社会关注度较高的事项通过发布会向社会公布。目前,市本级已举办57场新闻发布会,有效地回应群众关切;在档案馆、图书馆和政务服务中心设立政府信息查阅场所,配备电子触摸屏、电脑等专门的查询设备,为公众查阅和获取政府信息提供方便。

三、依申请公开政府信息情况

2016年,全市共收到政府信息公开申请765件,已办结764件。

其中,市本级受理并办结384件,县(市)区、开发区受理并办结380件。

从申请内容来看,征地拆迁和房屋征收、城市规划、房地产市场、公共服务等政府信息是公众关注的热点和焦点问题。

在受理的政府信息公开申请中,主动公开356件,占总数的46.54%;部分公开79件,占总数的10.33%;不予公开45件,占总数的5.88%;非本机关掌握信息等其他情况285件(包含新申请件),占总数的37.25%。

四、行政复议、行政诉讼情况

2016年,收到涉及市本级政府信息公开的复议申请20件,受理20件,办结19件。其中,驳回行政复议申请0件,纠错9件,维持10件,未办结1件。涉及市本级政府信息公开的行政诉讼2件,未审结2件。

五、政府信息公开收费及减免情况

2016年,全市各级各部门在提供政府信息时均未收费。

六、存在主要问题及工作重点

2016年以来,我市严格按照工作部署,政务公开各项工作有序开展,得到了社会各界的充分肯定,在中国政法大学法治政府研究院发布的中国法治政府评估报告(2016)中,合肥市政务公开工作得分为120分,与北京市、宁波市并列全国第1。虽然取得了一些成绩,但是和社会公众的需求还有一定的差距,主要表现在信息公开稍有迟缓、公开内容不够全面、信息发布不够规范等问题。

下一步我市将严格按照国务院和省政府工作部署,不断建立健全政府信息公开工作机制,认真抓好重点领域信息公开工作、政策解读工作和社会舆情收集和回复工作,确保社会公众的知情权、监督权、参与权得到充分保证。

一是进一步夯实主动公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开,强化政府规章和行政规范性文件解读公开工作,及时回应社会关切,促进政务阳光透明。

二是进一步加强依申请公开工作。严格按照依申请公开办法等相关工作制度,确保办理流程规范进行。依法妥善应对政府信息依申请公开引起的行政复议、行政诉讼案件,确保每件政府信息公开申请都准确研判、依法答复、全流程控制,从而进一步提升工作水平。

三是进一步组织政务公开培训。加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定政务公开特别是政府信息公开业务培训计划,精心安排培训科目和内容。继续分级组织培训,在2 年内将各县(市)区政务公开工作人员轮训一遍。

四是进一步抓好监督检查工作。不断加大对各单位日常工作完成情况的监督检查力度,发现问题及时反馈并督促整改落实。定期通报工作开展情况,对各单位工作开展情况进行通报,对工作开展不力、进展缓慢的单位点名批评,限期整改。对于整改不到位的,在政务公开考核中予以扣除相应分数。

合肥市人民政府

2017年1月10日

附表

附表一主动公开政府信息情况统计

指 标

单 位

数 量

全年主动公开政府信息数

万条

39.21

其中:1. .市政府及其部门

万条

8.08

2.县、区级政府及其部门

万条

31.13

附表二依申请公开政府信息情况

指 标

单 位

数 量

全年依申请公开受理

765

其中:     对申请答复

764

同意公开

356

同意部分公开

79

不予公开

45

申请内容不明确、信息不存在等其他情况

285

附表三复议、诉讼及投诉情况统计表

指 标

单 位

数 量

市本级

22

其中:  1.政府信息公开投诉数

0

2.行政复议数

20

3.行政诉讼数

2