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索 引 号: 002991856/201712-00127 信息分类: 02A/040701/11
发布机构: 合肥市人民政府 生成日期: 2017-12-13
名  称: 合肥市人民政府办公厅关于实施林业增绿增效行动的意见 内容分类: 信息公开目录>政策法规>规范性文件>规范性文件发布
文  号: 合政办〔2017〕83号 关 键 词:
信息格式: DOC 有 效 性: 有效
生效时间: 废止时间: 暂无
内容概述:
合肥市人民政府办公厅关于实施林业增绿增效行动的意见
合政办〔2017〕83号
 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔201762号)文件精神,全面提升林业发展水平,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记视察安徽“把好山好水保护好,建设绿色江淮美好家园”重要指示,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“共抓大保护、不搞大开发”理念,实施以生态建设为主、生态保护为先的林业发展战略,深入推进重点生态区域林长制工作,加快国土绿化进程,强化森林资源安全与湿地保护,提升森林综合效益,带动农民增收致富,为建设富强民主文明和谐美丽合肥,打造“大湖名城,创新高地”作出新贡献。

二、基本原则

(一)坚持保护优先,维护生态安全。加强自然生态修复和生物多样性保护,全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能;严厉打击非法占用林地、湿地、盗伐和乱砍滥伐等违法行为,维护森林资源、湿地安全。

(二)坚持突出重点,推动绿色发展。在重点生态区域推行林长制,持续推进国土绿化进程,提高森林经营水平,提升森林质量效益。

(三)坚持改善民生,助力精准扶贫。改造提升传统苗木产业,大力发展特色产业,增强林业发展活力,提升林业多种效益,促进农民脱贫致富。

(四)坚持深化改革,强化创新引领。深入推进林业供给侧结构性改革,发挥科技创新的引领作用,实现由要素驱动向创新驱动转变,不断释放改革创新红利。

三、总体目标

2021年,全市完成人工造林20万亩以上;完成封山育林10万亩、退化林修复5万亩、森林抚育80万亩,提升绿化苗木品质50万亩;森林覆盖率达到28%以上,年均增加森林蓄积量30万立方米以上,森林总蓄积量达到890万立方米以上;促进林业一二三产业融合发展,林业产业总产值达到149亿元以上。

四、主要任务

(一)加强森林资源保护。加强46万亩公益林管护,提高公益林管护能力和水平。加强林地资源管理,严厉打击非法侵占和破坏林地的违法行为。坚持林木凭证采伐,规范木材运输证、林木采伐证发放,严格执行林木采伐限额管理。加强古树名木保护,完善古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护,建立古树名木资源信息管理系统和动态监测体系。加强森林防火责任、信息、救灾三大体系建设,全面提升森林火灾预防和应急处置能力,确保全市无重大、特大森林火灾发生,实现全市森林火灾受害率低于0.5‰。加强林业病虫害防治体系建设,积极预防和治理松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控与应急处置能力,林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

(二)强化湿地保护修复。建立重要湿地保护名录,通过分级建立重要湿地、湿地公园和湿地保护区,完善湿地生态保护体系,构筑湿地生态安全屏障。加大湿地保护与修复力度,新建、改造水源涵养林,提高森林的涵养水源、净化水质、保持水土等能力,减少面源入湖、河、塘、田的污染,确保湿地面积不减少、功能不退化、性质不改变。推进肥西三河、巢湖半岛、肥东管湾、庐阳董铺等4个国家级湿地公园及合肥滨湖、巢湖柘皋河、肥东龙栖地等省级湿地公园和肥东玉带河等市级湿地公园试点建设,遵循自然形态,加强生态修复。

(三)推进国土绿化进程。积极向陡坡开垦地、丘陵岗地、石质山地、废弃矿山以及城镇和村庄周边、道路两侧、城市边角隙地拓展空间,做到见缝插绿、应绿尽绿,实现青山常在、绿水常流、永续利用。巩固植树造林成果,推进江淮分水岭区域绿化,特别是加大该区岭东北部绿化步伐,增加薄壳山核桃等特色经果林造林比重,推动生态效益和经济效益双提升,力争到2021年,江淮分水岭区域新增造林5万亩。加大环巢湖周边造林绿化,环湖两侧选择池杉、中山杉等耐湿树种,提高造林成活率,打造环湖大道绿色风景线。加强巢湖市、庐江县、肥东县山体生态修复,实施长江防护林等国家重点林业生态工程,筑牢生态安全屏障。大力开展村庄绿化,房前屋后能栽则栽、多栽果树,打造一批有特色、有亮点的森林村庄。深入开展认建认养等多种形式义务植树活动,绿化美化国土空间。继续推进省级森林城镇、森林村庄创建活动,新增10个省级森林城镇、100个省级森林村庄。完善提升外环高速、环湖大道、合铜路、合淮路、合安路、合六路和滁河干渠等一批交通干道、大型河渠绿化,高标准建设森林长廊示范段150公里。

(四)开展森林质量提升行动。加强新造林抚育管护,提高保存率和郁闭度,提升森林质量,促进林业提质增效。加强中幼林抚育经营,依据林分生长状况和自然分化情况,调整林分密度,促其健康生长,增加单位面积森林抚育蓄积量。采取培育、更新、补植等多种综合措施,推进低产低效林改造和退化林修复,提高森林质量和林地产出率。优化林种树种结构,鼓励多用乡土树种、珍贵树种。坚持绿化与环境效应相统一,尊重民意,尊重科学,严格审批程序,合理控制杨树、柳树比例,城区杨树逐年逐步更新,减少杨絮、柳絮影响。积极培育混交林和异龄复层林,全面增强森林综合功能和效益。以省级森林抚育示范片为牵动,促进全市森林质量整体提升。

(五)发展绿色富民产业。提升传统绿化苗木产业,大力发展花卉产业,建设一批标准化、规模化、专业化的优势苗木花卉生产基地,满足人民日益增长的美好生活需要。继续办好中国合肥苗木花卉交易大会,努力把合肥打造成全国重要的苗木交易中心、苗木价格形成中心和优质苗木供应中心。积极发展木本油料产业,新建薄壳山核桃基地6万亩、油茶基地1万亩。稳步推进蓝莓、无花果等新兴经果林产业,改良桃、葡萄等传统经济林品种,实现经济林产业综合实力显著提升。立足森林公园、湿地公园、国有林场、大型林苗基地等森林资源,发展森林旅游业。积极发展林下种植、林间养殖等林下经济,促进林业向高效、立体、复合经营的方向发展。

五、保障措施

(一)深化林业改革,激发内在活力。深入推进集体林权制度配套改革,继续做好林业确权登记工作。深化银林合作,积极推进森林保险工作,扩大林权抵押贷款规模。以明晰林业产权为核心,坚持“谁投资谁所有,谁经营谁受益”原则,发展林业适度规模经营,培育和壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等经营主体。积极探索整合改造闲置、废弃的集体用地,与村民协商置换绿化土地,解决乡村道路、河渠两侧等绿化问题。推进森林资源管理创新,鼓励和引导社会资本参与森林经营,放活经营权,促进经营主体自觉、自主开展森林经营。大力推进林业供给侧结构性改革,推进林业企业降成本、补短板,促进林业产业转型升级、林业经济持续健康发展。

(二)构建创新平台,强化科技支撑。积极构建林业科技创新平台,引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的林业技术创新体系。健全林业科技成果转化机制,调动广大林业科技人员的积极性和创造性。加强外来特色苗木花卉引种、驯化和选育,促进苗木花卉产业提档升级。大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式。着力推进“互联网+林业”,搭建苗木花卉的交易网络信息平台,形成资源共享和互动。加强林业职业教育,积极开展林农培训,大力培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型林农。新建3个高产高效的省级现代林业示范区,每县(市)争创1个国家级森林经营示范片。

(三)强化政策支持,引导多元投入。建立健全林业政策保障和投入机制,形成支持林业发展的长效机制。完善公共财政支持林业的政策体系,重点加大对造林绿化、森林抚育、村庄绿化、林业产业、木本油料等方面投入力度。充分发挥公共财政的引导作用,鼓励社会各类经营主体投入林业增绿增效,强化多元化投入。建立健全林权抵押贷款制度,进一步完善“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款模式。扩大森林保险范围,推动森林保险试点全覆盖。积极探索退耕还林第二轮补助到期后生态补偿问题。

(四)加强组织领导,严格督查考核。各级党委、政府要把实施林业增绿增效行动作为生态文明建设的重要抓手、作为推行林长制工作的重要内容,在政策制定、项目建设、资金投入、体制创新等方面加强支持。市政府与各县(市)区政府、开发区管委会签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县(市)、区政府、开发区管委会年度目标考核。各级林业部门要加强行业指导,各有关部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。

附件:重点任务分工

20171213日    


附件

重点任务分工

序号

工作任务

负责单位

时限要求

1

加强林地资源管理,严厉打击非法侵占和破坏林地的违法行为。坚持林木凭证采伐,规范木材运输证、林木采伐证发放,严格执行林木采伐限额管理。

市林业和园林局、市国土资源局,各县 ()、区人民政府等

持续推进

2

加强森林防火责任、信息、救灾三大体系建设,全面提升森林火灾预防和应急处置能力,确保全市无重大、特大森林火灾发生,实现全市森林火灾受害率低于0.5

市林业和园林局、市发展改革委、市财政局、市气象局,各县 ()、区人民政府等

持续推进

3

加强林业病虫害防治体系建设,积极预防和治理松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾害,提升林业灾害监控与应急处置能力,林业有害生物成灾率控制在4.8以下。

市林业和园林局、市发展改革委、市财政局、市气象局,各县 ()、区人民政府等

持续推进

4

加大湿地保护与修复力度,新建、改造水源涵养林,提高森林的涵养水源、净化水质、保持水土等能力,减少面源入湖、河、塘、田的污染,确保湿地面积不减少、功能不退化、性质不改变。

市国土资源局、市环保局、市财政局、市林业和园林局、市农委、市发展改革委,各县 ()、区人民政府等

持续推进

5

推进肥西三河、巢湖半岛、肥东管湾、庐阳董铺等4个国家级湿地公园及合肥滨湖、庐江马尾河、巢湖柘皋河等省级湿地公园和肥东玉带河等市级湿地公园试点建设,遵循自然,淡化公园的景观功能。

各有关县 ()、区人民政府,市发展改革委、市国土资源局、市林业和园林局、市环保局、市财政局等

持续推进

6

推进江淮分水岭区域绿化,特别是加大该区岭东北部绿化步伐,增加薄壳山核桃等特色经果林造林比重,推动生态效益和经济效益双提升,力争到2021年,江淮分水岭区域新增造林5万亩。

市林业和园林局、市国土资源局、市财政局、市农委,各县(市)区人民政府等

持续推进

7

加大环巢湖周边造林绿化,环湖两侧选择池杉、中山杉等耐湿树种,提高造林成活率,打造环湖大道绿色风景线。加强巢湖市、庐江县、肥东县山体生态修复,实施长江防护林等国家重点林业生态工程,筑牢生态安全屏障。

市林业和园林局、市国土资源局、市财政局、市农委、市水务局、市交通局,各县(市)区人民政府等

持续推进

8

加强新造林抚育管护,提高保存率和郁闭度,提升森林质量,促进林业提质增效。加强中幼林抚育经营,依据林分生长状况和自然分化情况,调整林分密度,促其健康生长,增加单位面积森林抚育蓄积量。采取培育、更新、补植等多种综合措施,推进低产低效林改造和退化林修复,提高森林质量和林地产出率。

市林业和园林局、市财政局,各县(市)、区人民政府等

持续推进

9

做大做强传统苗木产业,建设一批高标准苗木花卉示范基地,提档升级50万亩苗木。

市林业和园林局、市财政局,各县(市)、区人民政府等

2017年底取得阶段性成果

10

继续办好中国合肥苗木花卉交易大会,努力把合肥打造成全国重要的苗木交易中心、苗木价格形成中心和优质苗木供应中心。

市林业和园林局、市财政局,肥西县人民政府等

持续推进

11

积极构建林业科技创新平台,引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的林业技术创新体系。健全林业科技成果转化机制,调动广大林业科技人员的积极性和创造性。

市科技局、市林业和园林局、市人力资源社会保障局、市教育局,各县(市)、区人民政府等

持续推进

12

建立健全林业政策保障和投入机制,形成支持林业发展的长效机制。完善公共财政支持林业的政策体系,重点加大对造林绿化、森林抚育、村庄绿化、林业产业等方面投入力度。

市财政局、市发展改革委、市林业和园林局,各县(市)、区人民政府等

持续推进

13

各级党委、政府要把实施林业增绿增效行动作为生态文明建设的重要抓手、作为推行林长制工作的重要内容,在政策制定、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予支持。

各级人民政府,市林业和园林局、市财政局、市发展改革委等

持续推进

14

市政府与各县(市)区政府、开发区管委会签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入县(市)、区政府、开发区管委会年度目标考核。

市政府督查和目标管理办公室、市林业和园林局,各县(市)、区人民政府等

2017年底前出台具体措施