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索 引 号: 00326508X/201805-00050 信息分类: 30A/040501/30
发布机构: 巢湖市人民政府 生成日期: 2018-05-11
名  称: 关于印发巢湖市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知 内容分类: 信息公开目录>政策法规>规范性文件>规范性文件发布
文  号: 巢政办〔2018〕18号 关 键 词:
信息格式: DOC 有 效 性: 有效
生效时间: 废止时间: 暂无
内容概述:
关于印发巢湖市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知
巢政办〔2018〕18号
 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门、有关直属机构:

经市政府同意,现将《巢湖市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

  

              2018年4月26日

巢湖市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案

  

为扎实推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作,根据《 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(皖政办〔2017〕83号)及《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》(合政办〔2018〕16号)精神,制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜禽规模养殖场(小区)为重点,以沼气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为巢湖市争创国家级生态文明建设示范市提供有力支撑。到2020年,畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式,巩固治污模式成果,构建种养循环发展长效机制;全市畜禽粪污综合利用率达80%以上,畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到96%以上,大型畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%。

二、主要路径

(一)优化调整产业布局。根据环境保护要求和土地承载能力,科学确定养殖区域和规模,须减则减,宜调则调,形成优势互补、协调发展的畜牧产业布局。根据本区域养殖特点,合理调整畜禽养殖结构,减少散户饲养群体,加快转变生产方式,加强畜禽规模养殖场科学化管理,提升标准化规模养殖水平。(牵头责任单位:市农委;配合单位:市环保局、市国土资源局,各乡镇人民政府)

(二)加快畜牧业转型升级。适度发展标准化规模养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减少粪污总量。规范投入品使用,提高畜产品质量安全水平,防止铜、磷和药物通过粪便进入周边环境造成污染。支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施,支持畜禽规模养殖场实现畜禽标准化规范化生产。以生态养殖为重点,开展畜禽养殖标准化示范创建。(牵头责任单位:市农委;配合单位:各乡镇人民政府)

(三)明确畜禽养殖废弃物资源化利用推广模式。畜禽养殖场应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。市农委会同市环保局制定畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作指导方案,在全市推广畜禽养殖废弃物资源化利用模式,实行清单管理,每个畜禽规模养殖场确定一种治污模式,制定一套消纳粪污方案,积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。(牵头责任单位:市农委、市环保局;配合单位:各乡镇人民政府)

(四)探索推进畜禽养殖废弃物资源化利用产业化发展。学习借鉴外地畜禽养殖废弃物资源化利用的先进经验,探索建立畜禽养殖废弃物资源化利用产业化政策体系,稳步推进实施,逐步形成一批从畜禽养殖废弃物—产业化各生产环节—有机肥加工、污水处理、无害化处理、废渣还田、制取沼气等产业链条,加快集成一套可复制、可推广、易操作的产业化发展模式,正向拉动畜禽养殖废弃物资源化利用健康发展。根据工作实际,市政府在政策和资金、土地、人才等要素方面,鼓励和支持畜禽养殖污染防治、畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发,为畜禽养殖废弃物资源化利用过程产业化发展创造有利条件。(牵头责任单位:市农委;配合单位:市环保局、市财政局、市发改委、市经信委;各乡镇人民政府)

(五)构建种养循环发展机制。加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。鼓励养殖企业通过流传土地或与种植大户、家庭农场、农民专业合作社和有机肥生产企业签订相关协议等形式,实现资源化利用,促进种养结合、生态循环和绿色发展。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,参与畜禽粪污处理。(牵头责任单位:市农委、市环保局;配合单位:市发改委、市财政局,各乡镇人民政府)

(六)加强新技术推广应用。加强示范引领,提升畜禽养殖场粪污资源化利用水平。通过技术示范、技术培训等多种方式,加快污染治理技术推广利用步伐,把低氮饲料生产使用、干清粪生产、污水低成本处理、发酵床养殖和资源化利用等先进实用技术,尽快应用到生产实践中。继续开展“畜牧科技进万家”活动。(牵头责任单位:市农委;配合单位:市科技局,各乡镇人民政府)

三、强化监管

(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。各地畜禽规模养殖相关规划要依法依规开展环境影响评价,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。改扩建的畜禽规模养殖场应严格执行环境影响评价制度,建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施设备,做到全覆盖、无死角,有条件的要突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环保部门予以处罚。(牵头责任单位:市环保局、市农委;配合单位:各乡镇人民政府)

(二)建立养殖污染监管制度。使用农业农村部即将推出的畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。完善肥料登记管理制度,强化有机肥产品的监督,加强有机肥产品及原料的认证。对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。市农委、市环保局编制畜禽养殖废弃物资源化利用模式名录,制定畜禽规模养殖场废弃物治理清单,明确年度任务,实施分类指导,按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式,确保所有在册畜禽规模养殖场按期按质实现畜禽养殖废弃物资源化利用。(牵头责任单位:市环保局、市农委;配合单位:市市场监管局、各乡镇人民政府)

(三)落实规模养殖场主体责任制度。严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖场污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定,坚持“谁污染、谁治理”的原则,强化畜禽规模养殖场主体责任。畜禽规模养殖场要完善污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理、实施种养结合消纳粪污模式等,确保粪污资源化利用。畜禽规模养殖标准化示范场要带头落实,切实发挥好示范带头作用。(牵头责任单位:市农委、市环保局;配合单位:各乡镇人民政府)

(四)健全绩效评价考核制度。制定绩效考评办法,以畜禽规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入市政府绩效评价考核体系。市政府对各地畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,定期通报工作进展,层层传导压力。同时强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(牵头责任单位:市农委、市环保局;配合单位:市督查目标办,各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。畜禽养殖废弃物资源化利用是重大的民生工程,应纳入各地政府重点民生工作来推动。市政府对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,各地要严格落实属地管理责任,制定实施方案,强化组织领导,按照职责分工,加大工作力度,完善和落实具体政策措施,健全工作机制,加大资金投入,加强日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实“菜篮子”市长负责制。市农委会同有关部门对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向市政府和上级有关部门报告。(牵头责任单位:市农委;配合单位:各乡镇人民政府)

(二)加强财税政策支持。探索市政府利用农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入和资金整合力度,因地制宜探索政府购买服务的有效模式,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励各级政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(牵头责任单位:市财政局、市发改委、市农委、市环保局;配合单位:市住建局、市国税局、市物价局等,各乡镇人民政府)

(三)统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接。落实国家支持规模养殖设施用地政策,将畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地及生物质(有机)肥料生产设施用地作为附属设施用地,提高畜禽规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划和单列农村新产业新业态发展新增用地计划中优先安排。对受电变压器容量315千伏安以下的畜禽规模养殖场养殖生产用电,执行农业生产电价;对受电变压器容量315千伏安及以上的畜禽规模养殖场用电,符合条件的生产用电执行农业生产电价。(牵头责任单位:市国土资源局、市发改委、市物价局;配合单位:市农委、国网巢湖市供电公司等,各乡镇人民政府)

本方案自公布之日起,有效期为三年。

  附件:具体任务分解表