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索 引 号: 00326508X/201806-00077 信息分类: 30A/040501/30
发布机构: 巢湖市人民政府 生成日期: 2018-06-21
名  称: 关于印发巢湖市支持利用空闲农房发展乡村旅游试点实施方案(暂行)的通知 内容分类: 信息公开目录>政策法规>规范性文件>规范性文件发布
文  号: 巢政办〔2018〕27号 关 键 词:
信息格式: DOC 有 效 性: 有效
生效时间: 废止时间: 暂无
内容概述:
关于印发巢湖市支持利用空闲农房发展乡村旅游试点实施方案(暂行)的通知
巢政办〔2018〕27号
 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《巢湖市支持利用空闲农房发展乡村旅游试点实施方案(暂行)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

              2018年6月20日

 

 

   

巢湖市支持利用空闲农房发展乡村旅游试点实施方案(暂行)

   

为贯彻落实《关于支持利用空闲农房发展乡村旅游的意见》(皖政办秘〔2017〕296号)精神,推进乡村振兴战略,盘活全市空闲农房,促进乡村旅游发展,增加农民财产性收入,助力脱贫攻坚和美丽乡村建设,结合我市实际,制定本方案。

一、空闲农房标准及乡村旅游产品界定

空闲农房包括本市域范围内农民在集体土地上建造、产权明晰、处于空闲状态(原始功能未正常发挥6个月以上,且不影响产权所有者正常生活)的房屋,以及农村空闲或者低效利用的校舍、村部、粮站、食品所、供销社、企业空闲厂房等国有(集体)资产;不包括历史遗留遗迹等有形资产。乡村旅游产品主要包括兴办农家乐、民宿客栈、乡村酒店、休闲农庄、旅游电商服务网点、农事体验中心、农产品深加工、文化创意、乡村康养中心等。

二、试点范围及工作目标

按照专业化、规模化、品质化的原则,在巢湖市全域范围内,突出利用景区周边、城市近郊、旅游资源丰富地区的空闲农房,重点选择巢湖半岛区域三户梅、山门李、洪家疃、靠山张、唐嘴、南湖方等村组,银屏山、紫微洞、浮槎山、小黄山等景点周边村组,以及主要景观道路沿线村组作为试点。自2018年6月20日起至2019年5月底,中庙街道、黄麓镇、烔炀镇空闲农房利用各不少于100户,散兵镇、银屏镇、柘皋镇、中垾镇各不少于50户,其他乡镇街道应结合实际积极推进。通过为期一年的试点,进一步完善相关政策,力争2019年5月底在全市范围内全面推行。

三、支持政策

(一)鼓励农民长期出租空闲农房

对农民将空闲房屋以入股、出租等方式,长期委托第三方统一经营,租赁期在5-10年的,一次性给予每户奖励0.6万元;租赁期在11-15年的,一次性给予每户奖励0.8万元;租赁期在16-20年的,一次性给予每户奖励1万元。(责任单位:市旅游局、各乡镇街道)

(二)鼓励空闲农房集中利用

引导乡镇街道、村(社区)按照“能租不建”的原则,利用空闲农房开办文化、教育、体育、医疗等公共配套服务。支持乡镇街道集中租赁、改造本辖区内空闲农房开展招商引资,奖励政策参照第1条政策执行。(责任单位:市旅游局、各乡镇街道)

(三)引导空闲农房专业化规模化运营

1.鼓励整村推进。对于具备乡村旅游开发条件,村组总户数30户以上、利用空闲农房户数占农户总数30%以上,优先列入美丽乡村建设;暂时不能列入美丽乡村建设的,按村庄总户数,以每户2万元标准,投入道路、排水等基础建设费用,由村集体经济组织或乡镇人民政府、街道办事处负责具体实施。(责任单位:市旅游局、市农委、市规划局、各乡镇街道)

2.鼓励村集体经济组织成立专业合作社统一对外租赁、运营,对通过合作社租赁、运营空闲农房10户以上的,一次性给予合作社5万元奖励;达到20户以上的,一次性给予10万元奖励。(责任单位:市旅游局、各乡镇街道)

3.鼓励大户、国内外品牌公司进驻农村,投资额在1000万元以上的(利用农房不少于10户)的,给予5%固定资产奖励,单个项目最高奖励不超过100万元。对投资方在经营过程中缴纳的税收市本级留成部分,由市财政按年度给予补贴,前3年给予全额补贴,后2年给予50%补贴。对于引进国内知名民宿企业,合法合规投资新建民宿产品,固定资产达到1000万元,经过批准、认定的,可比照享受奖补政策。(责任单位:市旅游局、市财政局、市农委、各乡镇街道)

(四)支持发展小微型乡村旅游产品

对经过批准,村民自行改造住房,取得个体工商执照和餐饮业食品卫生许可证,达到三星级农家乐以上标准的经营户,按照省市星级农家乐标准进行奖补。开发民宿、休闲农庄、康养中心等住宿产品,达到三星级以上装修标准的,每个标准间(不小于15平方米)给予0.4万元奖补,单个项目最高奖补不超过20万元。开发旅游电商服务网点的参照市电子商务相关政策执行。此条与第5条不重复享受。(责任单位:市旅游局、市财政局、市市监局、市卫计委、市商务局、各乡镇街道)

(五)提升村组基础设施功能

结合美丽乡村、特色小镇和田园综合体等建设、旅游景区开发建设和创建,优先安排试点村加强道路、供水、供电、供气、排水、通信、污水处理、垃圾处理、旱厕改造等基础设施配套,增强公共服务功能,提升公共服务水平。并配套旅游标识牌、游客中心、停车场等旅游公共服务设施。(责任单位:相关市直单位、各乡镇街道)

(六)加大金融创新扶持力度

1.鼓励金融机构开展“整村批量授信”试点,加快农村贷款审批效率,提高农村信贷获得率,市政策性担保机构给予担保支持。(责任单位:市金融办、各乡镇街道)

2.对利用空闲农房发展乡村旅游的,优先享受农业科技示范户待遇,科技示范户可享受一次10万元以内贷款贴息,投资达到200万元以上的科技示范户可享受一次50万元以内贷款贴息,标准参照人行贷款同期基准利率。(责任单位:市财政局、市金融办、市农委、各乡镇街道)

(七)提供公共便利服务

1.对符合租赁、合作条件的空闲农房,市旅游局和农房所在地政府应及时发布、更新市场供求信息。(责任单位:市旅游局、各乡镇街道)

2.对经农村集体经济组织同意,农民愿意出租的农村空闲农房,应符合国家相关规定,符合巢湖市土地利用总体规划和巢湖市农村土地综合整治等相关政策,方可在原有基础上改建,市国土资源、规划、环保、农房所在乡镇街道等相关部门在5个工作日内完成农村宅基地、产权、环保等方面的合规性审查。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市环保局、各乡镇街道)

3.对租赁空闲农房作为经营场所的,其用水用电价格,给予当地农村居民同等待遇。允许办理工商登记,并给予国家和省、合肥市、巢湖市行政事业性收费优惠政策。依据住房城乡建设部等部门《关于印发农家乐(民宿)建设防火导则(试行)的通知》(建村〔2017〕50号),提供消防管理服务。(责任单位:市供电公司、市水业集团、市市场监管局、市消防大队、各乡镇街道)

4.对租赁农村空闲农房创新创业人员,经营者及其职工可在当地按规定参加社会保险,其子女可按规定在当地接受义务教育和学前教育。(责任单位:市人社局、市教体局、各乡镇街道)

(八)助力旅游扶贫

1.对于整村推进的贫困村,暂时不能列入美丽乡村建设的,优先列入旅游扶贫试点村,按村庄总户数,以每户2.5万元标准,投入道路、排水等基础建设费用。(责任单位:市扶贫办、市农委、市旅游局、各乡镇街道)

2.对于贫困户自用或其他公司、个人利用贫困户空闲农房发展乡村旅游的,在上述支持政策的基础上,给予贫困户每户额外奖励0.5万元。(责任单位:市旅游局、市扶贫办、各乡镇街道)

3.鼓励利用空闲农房发展乡村旅游的企业优先吸纳贫困户人口就业、优先收购贫困户农产品,按照贫困户总收入的10%标准给予企业奖励。(责任单位:市旅游局、市扶贫办、各乡镇街道)

四、加强空闲农房综合利用管理

(一)房屋改建维修管理

严禁空闲农房乱建行为。未经批准擅自改建的,一律按违建处理。对于经过批准利用闲置房屋发展民宿经济的,应当结合当地人文景观、田园风貌及山水形胜等资源,融合农事体验等农业生产活动,既保持乡村传统风貌,体现当地民居特色、生态环境特点,营造乡村旅居氛围,又能提供舒适、安全、卫生的休闲、度假体验。对于利用空闲房屋发展民宿经济的,经营用房单体建筑内的房间数量不超过14个标准间(或单间)、最高3层且建筑面积不超过600平方米。不得改变原土地、房屋性质;装饰装修不得违反规定改变房屋主体结构或增加建筑面积。地下室或半地下室不得作住宿经营使用。(责任单位:市旅游局、各乡镇街道)

(二)加强空闲农房租赁管理

1.租赁程序管理。农民自有空闲农房租赁通过统一平台发布信息的房源,履行申请、审查、信息发布、签约、鉴证等程序。国有(集体)空闲房屋的租赁除上述要求以外,还应当经过集体研究决定(“四议两公开”)程序审议通过后,报所在地乡镇街道批准并报市房管部门备案。(责任单位:市房产局、市旅游局、各乡镇街道)

2.租赁行为管理。空闲农房租赁前应完善产权权属证明,对确实无法办理产权或者证照不全的空闲房屋出租,公共资源交易机构应在取得出租单位承诺关于因产权权属而引发的租赁纠纷承担责任的文书及其主管部门的授权后方可受理并对外招租。(责任单位:市旅游局、不动产交易中心、各乡镇街道)

3.租赁合同管理。推行空闲农房租赁合同示范文本,引导规范签约,应当明确房屋租赁用途、租赁期限、房屋使用要求、维修责任、房屋返还、合同解除、违约责任和争议解决办法等主要内容。对于国有(集体)空闲房屋租赁合同条款必须与招标文件内容相一致,并向公共资源交易监管机构和行政主管部门、国资监管部门或乡镇街道备案,如市政建设需要搬迁、土地被收储和企业改制等情形,双方终止合同。个人签署的租赁合同须向房屋所在地政府备案。(责任单位:市旅游局、市公管局、各乡镇街道)

4.租赁期限管理。鼓励承租方与农户签订长期租约,国有(集体)空闲房屋出租按照合肥市《关于进一步规范我市国有(集体)资产出租管理工作的意见》(合纪发〔2014〕10号)相关规定进行管理。合同期满后继续出租的,必须公开对外招租,招标流标的可协议。(责任单位:国有、集体空闲房屋产权管理部门)

5.履约行为管理。租金根据市场价格、供需情况、资产实际状况等因素综合确定。对于资产价值大、租金高的项目,须委托有资质的评估机构评估后确定底价。建立租金调整机制,建立租金催收制度和预警机制,严禁出租单位(人)擅自减免租金和不按规定时间收取租金;严禁发生以消费或福利等任何形式冲抵租金收入的行为。(责任单位:市旅游局、市公管局、各乡镇街道)

(三)房屋安全管理

对空闲农房租赁使用过程中由于水毁、地震、地质灾害等不可抗力造成的房屋安全隐患,乡镇街道、村(社区)要进行动态监管,及时消除安全隐患,消防、环保、公安、卫生等部门要建立常态化巡察、监督、管理机制,切实加强租赁房屋的日常监管。(责任单位:相关市直单位、各乡镇街道)

(四)租赁纠纷管理

建立空闲农房租赁纠纷调处机制。乡镇街道、村(社区)应明确相应调解机构,基层社区和村级组织要发挥矛盾调解主体作用,及时处理农村空闲房屋租赁使用过程中产生的矛盾纠纷,保障农户的利益,维护社会稳定。(责任单位:各乡镇街道)

五、实施步骤和工作要求

(一)宣传发动、调查摸底(2018年6月20日—6月30日)

市委宣传部负责协调推进空闲农房租赁宣传工作,相关市直单位、乡镇街道等要加大政策宣传推介力度,充分运用网站、微信、报纸等新闻媒体进行宣传,营造良好的舆论氛围。各乡镇人民政府、街道办事处于6月30日前摸清空闲房屋数量、分布、权属、建筑结构、面积等基本情况,建立基本信息数据库。要逐村逐户建立空闲农房档案,为系统录入、完善政策提供依据。

(二)审查上报、信息发布(2018年7月1日—7月30日)

各乡镇街道指导各试点村组启动空闲农房房源审查工作,根据农户出租空闲农房的申请和初步筛选结果,对符合条件的空闲农房进行实地勘查、登记造册、挂牌公示,确定空闲农房使用用途,出具租赁意见并上报乡镇街道。各乡镇街道于7月20日前将空闲农房及试点村基本状况等信息报送市旅游局。7月30日前完成信息发布准备工作,8月1日起正式启用,发布各类房源供需信息及各试点村基本状况。

(三)试点运行、总结完善(2019年1月底前)。市旅游局牵头,会同相关部门根据调查摸底情况初步筛选、确定试点村组。各有关部门要及时研究解决试点过程中发现的问题和不足。同时,对试点工作中好的经验和做法,认真加以提炼和总结,不断完善政策。

六、保障措施

(一)细化部门责任。市委宣传部负责组织相关部门开展空闲农房利用宣传工作;市旅游局负责牵头做好相关信息审核发布、项目“并联审批”、咨询服务等日常事务和协调推进工作;市农委负责美丽乡村以及相关涉农事项管理与服务;市政府法制办负责审核相关文件和协议;市规划局负责对农房改造、建设规划方案进行指导和审查;市消防大队负责消防事项;市国土资源局负责参与农村宅基地使用情况的合规性审查;市市场监督管理局负责各项证照的办理;市住建局负责村组污水处理、旱厕改造;市财政局负责安排专项资金用于各项奖补和资金监管;各乡镇街道负责组织实施、具体摸底和申报,指导村集体经济组织对空闲农房利用的受理、现场勘查、审查、纠纷调解等工作。各相关部门要制定配套细则,确保政策落到实处。

(二)强化考核奖惩。利用空闲农房发展乡村旅游工作是推进农村“三变”改革的积极探索和实践,也是我市贯彻落实乡村振兴战略,在全省农业供给侧结构性改革方面推出的创新举措,各地各单位要高度重视,市旅游局每月将开展情况进行通报,奖优罚劣。

(三)加强宣传引导。各地、各有关部门要利用广播、电视、报刊、网络等媒体,采取编制手册、制订明白卡、编发短信微信微博等多种方式,广泛宣传相关政策措施,为盘活利用空闲农房发展乡村旅游营造良好的舆论环境。大力弘扬创业创新精神,及时树立和宣扬利用空闲农房发展乡村旅游的带头人和相关企业,总结可复制可推广的经验做法,充分调动社会各界支持和参与利用空闲农房发展乡村旅游的积极性。